国家发改委：推进西部陆海新通道高质量建设

国家发展改革委基础司副司长周小棋2日表示，近期国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，《实施方案》按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。

国家发展改革委2日召开新闻发布会，介绍推进西部陆海新通道高质量建设有关情况。会上，周小棋对《实施方案》编制的背景情况和主要内容进行介绍。

关于近年来通道建设取得成效，周小棋表示，2019年8月，经国务院批准，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》(以下简称《总体规划》)，同时建立了省部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设。《总体规划》印发两年来，各项任务有序推进，尤其是2020年以来，沿线地方政府和相关企业克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，通道建设保持强劲增长势头，全面实现2020年发展目标。今年上半年继续保持平稳向好态势，各方面成效显著。

一是通道运行效益不断提升。2020年，北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%。中越跨境班列(经凭祥口岸)开行1264列、同比增长23.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量505万标箱，同比增长32.2%；洋浦港完成集装箱吞吐量102万标箱，同比增长43.9%。2021年上半年，铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列(经凭祥口岸)开行886列，同比增长51.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量261万标箱，同比增长22.3%；洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标箱，同比增长56.7%。

二是基础设施建设稳步推进。铁路公路方面：焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、渝怀铁路增建二线、水口至驮隆中越界河二桥、乐业至百色高速公路等项目建成投用，贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、国道219防城峒中至东兴段、重庆至遵义公路扩容改造等项目进展顺利，黄桶至百色铁路等项目前期工作加快推进。港航设施方面：钦州港东航道扩建一、二期工程等项目如期竣工，钦州港、防城港港一批泊位开工建设。钦州港三墩东20万吨级集装箱码头及配套航道等项目前期工作加快推进。物流方面，建成重庆团结村铁路集装箱中心站二期及鱼嘴铁路货运站扩建北场站、贵阳都拉营国际陆海通物流港等，加快建设重庆、成都、遂宁国家物流枢纽及中新南宁国际物流园、柳州铁路港等项目。

三是物流服务水平持续提升。“一单制”应用力度加大，国铁、海运及通道运营平台企业加强信息共享，制定《铁路提(运)单融资业务技术指南》。今年上半年重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。通关便利化持续深入，重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。优服降费持续推进，铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元；北部湾港落实进一步降低港口中介服务收费激励政策，目前除个别环节外，整体收费水平已与宁波舟山港相当。

四是通道开放合作积极推进。沿线省(区市)强化共建共享，合作建设物流园、产业园，共同建设综合运营平台，合力打造铁海联运班列运输品牌，通道辐射和集聚效应明显提升。由重庆牵头的省际联席会议制度和国铁集团牵头的班列运输协调委员会积极发挥作用。国际合作交流拓展深化，中新互联互通项目深入推进，首届陆海新通道国际论坛顺利召开，通道沿线与周边国家和地区国际贸易、国际物流、产业合作、金融服务等领域务实合作、扎实推动。

关于《实施方案》的总体考虑，周小棋表示，《实施方案》编制过程中，坚持问题导向，坚持整体谋划、系统推进、共建共享，重点突出完善设施、提质增效、集聚融合等任务。具体把握以下几方面：

一是聚焦主要短板和关键约束。坚持高质量高标准建设，围绕打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈，从扩大通道能力、强化枢纽功能、增强运营组织水平和协同联动、着力优服务、降成本和推动高水平开放合作等方面作出系统任务安排，强化政策支持保障力度，做好统筹与实施，切实激发通道发展活力。

二是突出更大力度推进落实。细化分解《总体规划》目标任务，全面强化要素保障，全面加强统筹协调，全面落实责任要求，以更大力度、更实举措、更强督促，细化实化工作措施，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，推动通道建设上新水平。

三是推动通道共商共建共享。坚持系统观念，着眼进一步提升通道的质量和效益、真正带动西部地区沿线经济发展，以“一盘棋”统筹谋划通道整体发展，加强协同联动，发挥中央、地方、企业等各方面积极性，鼓励国内国际各方积极参与。

四是力求实施方案务实管用。紧密结合沿线省(区、市)发展实际和通道高质量建设要求，强调针对性和可操作性，目标设计奋力可达，任务安排科学合理，确保《实施方案》落到实处、取得实效。

针对《实施方案》的重点任务，周小棋指出，《实施方案》按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。具体包括主通道畅通高效、港航能力显著增强和通道经济初具规模等方面阶段性目标，并明确了各方面主要任务。

加快推进主通道建设方面。一是畅通西线通路，以打通缺失路段为重点，优化完善自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口西通路，建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造。二是扩能中线通路，以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港)中通路运输能力，有序推进贵阳至南宁高铁建设，释放既有干线货运能力。三是完善东线通路，以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。四是加强通道内联辐射和推进通道对外联通，重点推进核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，并注重陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。

强化重要枢纽功能方面。一是加快广西北部湾国际门户港建设，优化港区资源整合与功能布局，提升码头、航道设施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，着力提升洋浦港集装箱码头、航道等级和集疏运体系能力，增强国际中转业务功能。三是推动重庆物流和运营组织中心建设，提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。四是建设成都国家重要商贸物流中心，强化成都铁路主枢纽功能，推进铁路货运场站和陆港型国家物流枢纽建设。五是完善沿线枢纽与集疏运体系，稳步推进沿线重要国家物流枢纽和节点建设。

提高通道运输组织与物流效率方面。一是大力发展铁海联运和国际班列班车，优化铁路运输组织，加强班列班次与港口航线网络等对接，提高铁海联运组织一体化运行水平，稳定开行国际班列。二是优化航线航班组织，加强港航协调和海运组织，大力拓展重点港口航线网络，稳步增开集装箱远洋航线，织密沿线枢纽机场面向东盟等国际航线网络。三是加强通道协同联动，加强通道与中欧班列运营平台合作，加强通道与长江航运、西江水道联动，深化跨境运输衔接。四是共建共享运营组织平台，利用好公共信息服务平台，加强数据共享与业务联动。五是培育多元化通道运营企业，支持骨干企业完善通道沿线节点设施布局，加强网络资源整合，提高跨区域协同运作能力。

推动通道降低成本和优化服务方面。一是着力降低通道运行成本，全面清理收费环节，完善口岸收费目录，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费。二是深入推进“一单制”，加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务。三是培育发展专业化物流服务，完善沿线国家骨干冷链物流基地布局，发展国际海运集装箱冷链运输，加强公路冷链末端网络衔接，构建跨国跨区域物流供应链。四是推进口岸功能升级，有序推进口岸扩大开放和对外开放验收，提升各口岸通行能力，加快保税物流中心、综合保税区建设。五是提高通关便利化水平，支持“单一窗口”平台建设，加强信息平台对接，提高多式联运报关效率，完善便捷通关政策。

构建通道融合开放发展新局面方面。一是加快通道经济发展，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，培育通道经济增长极。二是拓展全球服务网络，积极参与周边国家和地区物流枢纽节点建设，共建海外揽货和分拨配送网络。三是完善国际合作机制，利用好各类国际合作协定和合作机制，推进国际贸易、国际物流等各领域合作，推动更多国际合作项目落地实施。四是深化经贸交流合作，落实《区域全面经济伙伴关系协定》，利用好各类会展平台，加强国际商贸和服务合作，鼓励沿线地区与东盟国家共建一批产业园区，加强上下游产业链合作。

关于《实施方案》的保障措施，周小棋表示，为深入落实《实施方案》确定的主要目标和重点任务，国家发改委将会同有关部门和沿线省(区、市)切实做好三方面工作。

一是合力推进重点任务落实。充分发挥西部陆海新通道建设省部际联席会议制度作用，及时协调解决跨部门、跨地区重点难点问题，指导重大任务、工程和措施组织实施。大力支持西部陆海新通道省际协商合作机制和班列运输协调委员会开展工作。

二是加大要素和政策支持力度。坚持“要素跟着项目走”，支持加快《实施方案》所列项目前期工作，推动项目尽早开工建设。鼓励地方和企业开展改革探索和创新实践，大力培育新动能、激发新活力，努力把通道建设成为高质量发展引领区、开放融合发展新高地。

三是继续加强宣传贯彻和政策解读。将结合《实施方案》出台，继续开展系列宣传贯彻工作，推动全社会形成关心支持通道发展的合力，为通道建设营造良好外部环境。