国务院政策例行吹风会：加快农村寄递物流体系建设有关情况

国务院新闻办公室于2021年7月26日下午2时举行国务院政策例行吹风会，国家邮政局副局长陈凯和农业农村部、商务部有关负责人介绍加快农村寄递物流体系建设有关情况，并答记者问。

以下为吹风会实录——

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。日前召开的国务院常务会议确定完善农村寄递物流体系措施，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家邮政局副局长陈凯先生，请他为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有：农业农村部市场与信息化司负责人陈勇先生，商务部流通发展司负责人李刚先生，国家邮政局市场监管司司长金京华先生。

下面，我们首先请陈凯先生作介绍。

国家邮政局副局长 陈凯:

各位媒体朋友，大家下午好。首先我代表国家邮政局向长期以来支持邮政快递业发展的新闻媒体的各位朋友表示衷心感谢。

党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。习近平总书记多次作出重要指示，李克强总理连续两年在《政府工作报告》中进行部署。7月14日，国务院常务会议确定完善农村寄递物流体系的措施，为加快发展农村寄递物流指明了工作方向。下面，我向大家介绍一下有关情况，主要包括四个方面。

一、农村寄递物流体系建设的背景和意义

农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，邮政快递业与各方共同发力，持续推动农村寄递物流体系建设取得新突破。今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上，为服务“六稳”“六保”作出了贡献。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。

二、农村寄递物流体系建设的思路和目标

建设农村寄递物流体系将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、服务国内大循环作出积极贡献。建设农村寄递物流，要坚持四个工作原则：

一是坚持以人民为中心、惠及民生；二是坚持市场主导、政府引导；三是坚持完善体系、提高效率；四是坚持资源共享、协同推进。我们确定的工作目标是：到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本实现全覆盖。

三、农村寄递物流体系建设的工作路径

完善农村寄递物流体系将聚焦关键环节和重点领域，兼顾行业现状与发展方向，统筹各方资源，打造四个支撑体系，推动完成四项重点任务。

第一，突出重点支撑，加强体系建设。

为破解农村寄递物流体系发展中遇到的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，我们将充分利用农村各类末端配送的社会资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输、供销、商务流通等相关资源实现协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，建立健全四大体系：一是加强农村邮政体系建设，注重发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，提升农村邮政基本公共服务水平；二是健全末端共同配送体系，我们将统筹农村地区邮政、快递、交通、供销、商贸流通等相关资源，推广共同配送模式；三是优化协同发展体系，我们将建设100个农村电商快递协同发展示范区，深化农村寄递与电商、交通的协同共进；四是构建冷链寄递体系，鼓励邮政快递企业和社会资本在田头市场、快递物流园区建设冷链仓储加工设施。通过以上四个体系的建设，着力增强基础服务能力，强化资源共享，深化协同融合，提升农产品的流通效能。

第二，聚焦重点任务，完善配套保障。

农村寄递物流体系建设将充分发挥有效市场与有为政府的作用，促进城乡普惠、助力乡村振兴、增进民生福祉，着力解决农村地区消费品送进来和农产品寄出去的问题，推动完成四项重点任务：一是分类推进快递进村工程，在东中部农村地区充分发挥市场作用，提升快递进村水平；在西部农村地区充分发挥邮政在农村的网络优势，扩大快递进村的覆盖面。二是完善农产品上行的发展机制，将建设300个快递服务现代农业的示范项目，探索为农产品上行提供专业化寄递服务模式。三是加强寄递物流基础设施建设，建设县级寄递物流公共配送中心和村级寄递物流综合服务站，加快农村邮路的汽车化。四是深化寄递领域“放管服”改革，简化农村网点的备案手续，加强农村寄递服务监管，保障群众合法权益。

四、抓好农村寄递物流体系建设的贯彻落实

建设农村寄递物流体系离不开各级政府的重视与支持，需要将农村寄递物流体系建设纳入各级城乡规划和公共基础设施建设的范畴，落实地方财政事权及支出责任，支持村级寄递物流综合服务站的建设。同时，各有关部门也将按照党中央、国务院的决策部署，加强协调配合，建立工作机制，研究出台配套政策，及时总结推广典型的经验做法。国家邮政局将把农村寄递物流体系建设作为“十四五”时期最重要的工作之一，统筹谋划、系统推进，为畅通“双循环”提供更好的寄递物流服务。

我就先介绍以上四个方面的情况。谢谢。

寿小丽:

下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构，请媒体朋友们开始提问。

中央广播电视总台央视记者:

我想问一下现在我国目前有不少农村地区网购商品还送不进村，请问建设农村寄递物流体系当中能不能解决这个问题？还将面临哪些困难？该如何来克服？谢谢。

陈凯:

谢谢这位记者的提问。你所反映的问题确实是我们不少农村群众迫切需要解决的难题。将网购商品及时送达建制村，让农村群众能够享受到与城市居民相同的快递服务，应该讲一直以来是邮政管理部门始终推进努力的一个工作方向。当然，从当前的形势来看，确实存在一些现实困难。

第一方面，我们传统的邮政体系在网络布局、组网模式、服务能力基本是以满足邮政普遍服务和特殊服务，比如，党报党刊的投递、信件的派送，是以这样的一种体系来建立的，与广大农民群众对网购的需求、对网购的期盼，在服务能力上确实存在一定的差距。

第二方面，农村地区特别是一些建制村，从目前快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下，特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散，在作业组织上确实存在成本居高不下的问题，特别和城镇快递运营的成本相比较，确实高出很多，这是一个现实问题。所以，目前市场主体，很多快递企业确实存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题，确实是当前的现状。

第三方面，从目前农村各类资源的整合情况来看，我们在统筹各类资源包括政策协同、监管共治，包括服务方面的资源协同，目前还没有形成基本的运行机制。特别是在一些农村地区，刚才讲到了邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。

基于以上的一些情况，国家邮政局近年来特别重视发展农村寄递物流体系的建设，始终将农民群众对网购的一些需求、对农产品上行的需求放在心上，加快推动，也取得了一定的成效。主要也是三个方面：

一是在网络布局的建设上，我们从两个体系目前的推进情况来看，目前全国建制村在2019年已经基本实现村村通邮，就是邮政的基本公共服务已经实现了通达。在快递网络的建设上，从2014年开始，国家邮政局持续推进快递下乡工程。截止到目前，我们全国所有的县域地区，全国主要的快递品牌已经实现了全覆盖，特别是去年以来，国家邮政局专门对“快递进村”工程制定了三年行动方案，我们逐渐推进快递网络下沉。从目前的情况来看，主要快递品牌的网点在全国98%的乡镇已经实现了覆盖。同时，我们在服务供给方面也取得了一定的成效。

二是在发展的路径上，我们已经形成了基本模式。农村寄递物流体系的建设始终坚持市场主导、政府引导的方向。从目前的情况看，我们在全国不同的区域已经形成了多种“快递进村”模式。比如，我们有邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特别是在“快递进村”的过程当中，不少村委会、便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能，为农民群众在家门口收快递提供了很大的便利。

三是在服务农业农村的发展上，我们已经取得了初步成效。在完善农村寄递网络建设的同时，我们积极推动寄递企业发挥双向流通作用，我们始终在考虑“快递进村”的核心，“进”是一方面，“进”是为了更好的出，消费品进得去，更希望农产品出得来。通过我们几年的努力，2020年全国快递服务现代农业单一品种的农产品年均快递包裹寄发量超过100万件，目前看，超过100万件的在全国已经有260个，我们有260个区域的农产品超过100万件包裹的寄发量。其中，还有60个金牌项目，金牌项目我们确定年寄发量要超过1000万件，目前包括大家知道的一些特色农产品，举几个例子，比如广西玉林的百香果、陕西宝鸡的猕猴桃、湖北宜昌的脐橙、山东烟台的樱桃等等，一些具有地方特色的农特产品，通过快递寄达全国各地，有力促进了当地农业发展和农民增收工作。应该讲，随着我国经济社会发展和乡村振兴进程的逐渐深入，农村寄递服务的需求也在持续增长。

当前，农村寄递物流体系建设面临着新使命，同样也面临着新机遇。此次国务院再次部署农村寄递物流体系建设的相关工作，将继续坚持问题导向、坚持广大农民群众对美好生活需求的总体方向，聚焦末端服务能力不足、可持续性差、基础设施薄弱等难点和痛点，突出因地制宜。刚才跟各位介绍情况时也讲到了四个体系，下一步，将重点推进完成四个重点项目。我们相信在原有的工作基础上，按照国务院常务会议明确的思路方向，凝聚合力、真抓实干、有序推进，一定能够把农村寄递物流体系加快建设好，进一步满足广大农村群众日益增长的多元化寄递需求。谢谢。

香港紫荆杂志记者:

近年来，农村电商快速发展，农民消费选择更多、更加便利，但是一些农村物流配送网络还不健全，农民网购收货难、退货难。请问商务部下一步在发展农村物流配送、促进农村消费方面有哪些举措？谢谢。

商务部流通发展司负责人 李刚:

谢谢，这个问题我来回答。农村物流是连接城乡生产和消费的重要纽带，完善农村物流配送体系是畅通国内大循环、全面推进乡村振兴和促进农村消费的重要举措。近年来，商务部认真贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门，把农村物流配送体系作为建设农村现代商贸流通体系的重要内容，持续加大工作力度。

2014年以来，累计支持建设县级物流配送中心1100多个，乡村电商快递服务站点14.6万个，推动农村物流快递与电商协同发展，促进“网货寄进来、山货卖出去”，努力使农民足不出户就能享受到与城里人一样的消费便利。

当前，农村物流还存在一些短板，比如像物流设施网点不足、资源整合不够、配送成本高等。针对这些问题，“十四五”时期，商务部将会同有关部门，深入实施“县域商业建设行动”，把农村物流配送体系与完善农村商贸流通体系、促进农村消费更加紧密地结合起来，推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产与消费有效对接。主要开展五个方面工作：

第一，进一步加强与农业农村部、国家邮政局等相关部门的政策协同，形成工作合力，推进县乡村三级物流配送体系建设。

第二，进一步引导物流、快递、商贸流通等企业下沉渠道和服务，发挥邮政普遍服务优势，提高农村地区快递物流通达率。

第三，进一步推动农村物流配送资源的共享衔接，促进“多站合一、一点多能、一网多用”。

第四，进一步发展农村物流共同配送，在推动县域电商与快递协同的基础上，搭载和整合日用消费品、农资、农产品等农村商贸物流资源，发展众包物流、客货邮快融合等，创新农村物流模式。

第五，进一步扩大农村电商覆盖面，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，提高农产品电商销售比例，优化城乡双向物流结构。

谢谢。

新华社中经社记者:

“快递进村”可以说是广大农民非常期盼的，请问“快递进村”应该怎么进？特别是西部和边远地区，我们将采取什么样的方式保障目标实现？谢谢。

陈凯:

感谢你的提问。“快递进村”我们国家邮政局高度重视，根据中国地域比较广阔、各地区经济发展水平不一、基础条件也不尽相同的情况，如何进一步推进落实好“快递进村”这项工作，我们有个基本考虑，下面请市场监管司的金京华司长来回答这个问题。

国家邮政局市场监管司司长 金京华:

谢谢这位记者的提问。大家都知道，我国区域经济社会发展水平、人口密度、自然条件和资源禀赋等方面都存在着一定的差异，发展农村寄递物流的条件也各不相同。因此，我们考虑“快递进村”要坚持因地制宜，实行分类推进。我们的东部、中部、西部地区在推进方式上应该体现差异，实施的阶段也会体现相应的差异性。具体来讲，在东中部地区，就可以利用相对较好的基础条件和更好的发挥市场作用，我们考虑“快递进村”的推进速度会更快，水平也会相对较高。特别是在经济发达的地区，由于当地进出快件的量更多一些，企业营利的能力和水平也更强一些，应该说有一定的进村能力，这就需要我们把更多的工作重点放到如何调动企业的积极性上来，要促整合、建机制、重协作，推广抱团进村、直接设点等模式。

为了巩固进村成果，我们还将大力推进村级寄递物流综合服务站的建设，打造开放集约的服务平台。在快件进村的同时，我们还将推动农产品出村，特别是促进农村快递与电子商务的协同发展，选出一批先进典型，培育更多的特色项目，发挥示范带头作用，助力打造农产品产业链，让快递更好的融入农业生产。

而在西部地区以及在东中部经济相对没那么发达的一些地区，就应当注重发挥邮政企业和交通运输企业的网络优势，调动各类社会资源参与，先解决“最后一公里”“通不通”的问题。由于农村地区经营成本高、收入少，这些地区的农村快递企业大多营利能力不足，很难依靠自身力量来实现进村，这就需要各级地方政府能够帮一把、扶一把，加快统筹，推动资源共享和整合。

“十三五”期间，我国已经基本实现了村村直接通邮和具备条件的建制村通客车，应该说这些资源在“快递进村”过程中都可以发挥重要的作用。在邮快合作方面，要充分利用邮政完整的县、乡、村三级网络，做好农村下乡进村快件的承接。这方面我们目前已经在黑龙江、四川、西藏、甘肃和青海五个省区开展了试点，应该说取得了比较好的经验。下一步，我们将在全国范围内逐步推广。

在交快合作方面，可以通过农村客运班车代运邮件、快件实现进村，有条件的县域客运站、货运站还可以建设县级寄递物流公共配送中心，提高运营的衔接效率和服务水平。此外，农村地区还有很多供销、商贸流通等网络资源，可以与快递企业开展共建共享，实现互利共赢。

快递本质上来说，它是一个市场化的服务，要实现更全面的便民惠民，就要坚持市场主导和政府引导，充分发挥有效市场和有为政府的作用，加快建设农村寄递物流体系，推动运行机制和服务模式的创新，推动行业间的协作和资源共享，破解降成本和可持续的难题。我们相信，通过政企各方共同努力，“乡乡有网点、村村有服务”，“消费品进得来、农产品运得出”的目标是能够实现的，西部和边远地区的农民群众也一定能够得到更多的便利和实惠。谢谢。

中国日报记者:

请问农业农村部，在完善农产品上行发展机制，包括推进“互联网+”农产品出村进城方面有哪些工作举措？谢谢。

农业农村部市场与信息化司负责人 陈勇:

谢谢这位记者对农产品上行的关注支持。完善农产品上行发展机制，推动“互联网+”农产品出村进城工程，关键在于在县域培育产业化的运营主体，运用“互联网+”，有效组织农产品的生产、加工、物流和电商等各环节，优化提升产业链供应链，建立长期可持续发展和有生机有活力的市场化运营机制。

2019年底，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部和商务部联合印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，提出了加强农产品物流体系等10项重点任务。一年多来，农业农村部扎实推进工程建设，择优遴选了110个试点县开展试点，创新运用市场化机制，公开遴选94个企业参与试点建设，帮助试点县建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。这94个企业当中，地方邮政公司就有16个，也说明了农村寄递物流体系在农产品上行当中的重要作用。

从目前看，工程实施效果良好，全国农产品网络零售额2020年达到5750亿元，同比增长37.9%，832个国家级贫困县农产品网络零售额总额达到3014亿元，同比增长26%。试点县安徽砀山是酥梨的主产区，通过工程实施，当地企业与电商企业、物流企业等深度合作，发挥互联网销售短平快的优势，依托完善的农村寄递物流体系，解决了酥梨不易保鲜、成熟期集中的问题，实现“今天在树上、明天在路上、后天在餐桌上”。这样的例子各地还有很多。

下一步，农业农村部将继续推进“互联网+”农产品出村进城工程：一是加快试点建设，探索发展机制，形成典型模式。二是加强政策支持，积极推动农产品产地基础设施建设，落实好涉农税收的优惠政策，鼓励发展供应链金融。三是加强宣传推广，总结经典案例，推广成功经验，力争到2025年底基本完成工程建设的各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城将更为便捷、顺畅、高效。谢谢。

海报新闻记者:

目前一些乡镇快递网点存在着违规收费的现象，还有一些网点因为生存压力大而撤退离场，请问完善农村物流体系是否考虑到了这个问题？计划从哪些方面进行解决？谢谢。

陈凯:

感谢你的问题，也非常感谢对我们行业目前出现的个别情况的关注。应该讲，国家邮政局对纠治行业发展过程当中的违规问题，我们的态度始终是鲜明的，对整治违法行为，我们的态度始终是坚决的。并且我们通过不同阶段、不同主题的专项整治已经作了一定的工作。下面，由金京华司长对有关情况进行介绍。

金京华:

谢谢你的提问。农村快递市场从发展时间的角度来看，应该说还是比较短的。在网络密度、服务深度等方面，应该说跟我们的城市来比，还是有不小的差距。为了保障农村快递网点的稳定运行，促进农村快递市场的健康发展，邮政管理部门将继续深化寄递领域的“放管服”改革，推动进一步优化市场发展环境。我们想主要有三个方面：

一是充分的“放”。市场准入方面在守住安全底线的前提下，将取消地方存在的一些不合理、不必要的限制，简化农村快递末端网点备案手续，推动实现网上备案和“一次都不用跑”。同时，我们将修订《快递市场管理办法》和快递服务的国家标准，鼓励探索符合农村实际情况的业务模式。

二是严格的“管”。对损害用户合法权益的行为，将依法实施更加严格的监管措施。邮政管理部门对企业违规收费行为零容忍，坚持发现一起、查处一起。近期，国家邮政局也正在开展快递市场秩序的清理整顿工作，刚刚你所提到的违规收费等行为，就在专项治理的范围之内。下一步，我们还将重点对未按名址投递等行为加强执法，督促企业严格按照约定去提供服务。

三是积极的“服”。我们将完善配套政策，推广邮快、快快、交快等多种合作模式，加快推进“快递进村”，启动快递服务现代农业等示范项目的创建工作。此外，农村地区有很多像村委会、农村书屋、益农信息服务社等服务设施和服务资源，我想都可以作为农村快递末端服务场所。因此，我们将指导各地邮政管理部门与基层党组织、村民自治组织来加强协作，争取更好利用村内现有设施，促进资源的整合利用，来建设村级寄递物流综合服务站，让快递服务离我们农民的家门口能更近一些。谢谢。

寿小丽:

最后一个问题。

澎湃新闻记者:

寄递物流体系建设对畅通国内大循环、促进国内国际双循环将起到怎样的作用？谢谢。

陈凯:

感谢你的问题。邮政快递业的发展确实呈现迅猛的态势。目前每天全国的快递包裹量已经超过了3亿件，其中有1/3在农村地区，也就是在我们农村地区，每天有1亿个包裹。在建制村我们也做了一个统计，基本占到2/3，乡镇1/3。应该讲，邮政快递业的发展涉及千家万户，连接千城百业，无所不在、无人不用。特别是在经济循环过程当中，邮政快递业一头连着生产、一头连接消费，在促进经济循环的过程当中是桥梁纽带的位置。

应该讲，近年来邮政快递业的发展深入城乡，同时也通达海外，特别是随着国家邮政局实施“两进一出”工程以来，“两进一出”就是指进村、进厂、出海三项工程，寄递服务体系覆盖范围得到了大幅拓展，干线的衔接日趋高效顺畅，末端的服务持续创新多元，国际邮件快件进出境的通道更加便捷和畅通。我们农村地区快递服务的投递深度、服务深度在不断下沉，广大农民群众在生产生活过程当中，已经逐步感受到了快递下沉带来的便利。

当前寄递服务体系的建设，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，消费品下乡进村是我们下一步要推动落实好的一项工作。特别是随着农村群众消费能力的不断提高，对生活品质的不同需求，我们也在考虑如何进一步更好推动农村寄递物流体系建设。目前看，我们广大农民群众对寄递物流体系有三个方面的需求：

第一，对农产品上行的需求，把特色农产品卖出去、卖出好的价格。我想这本身就是为农村地区广大群众造福。同时，在一些脱贫攻坚取得很大成果的地区，也是一个巩固的过程，对乡村振兴也有进一步提升效果。

第二，农民群众在生产过程当中需要购买种子、化肥、机具，如果物流畅通了，更加便捷了，将进一步降低物流成本，更有利于农业生产，为农产品更好地上行提供支撑。

第三，农民群众和城市居民一样在家门口收快递，日常生活用品及时快速送达，也是广大农民群众的迫切需要。

另一方面，随着全球寄递网络不断拓展和深化，农民朋友“买全球”的需求在不久的将来也会变为现实，除了“买全国、卖全国”，还有“买全球、卖全球”，包括农产品上行和消费品下行。同时，健全完善农村寄递物流体系，还将为我国优质的农产品销往海外助力增力。

总之，农村寄递物流体系的建设，一方面是立足国内经济发展的务实举措，另一方面，我们也考虑下一步将与国际寄递网络建设相关的体系进行衔接，通过国内、国际、农村、城市多重措施、多条路径、多项抓手，为畅通国内国际双循环提供重要支撑，为广大农民群众更好地实现美好的用邮需求、实现他们对美好生活的向往，作出积极贡献。

谢谢。

寿小丽:

谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的政策例行吹风会就到这里，大家再见。