我国冷链物流标准体系建设研究

冷链物流的市场规模逐渐扩大，成为我国物流行业新的增长点，国家政府和行业等 部门在促进维护冷链物流行业的健康发展方面也在不断持续发力，自 2014 年以来，冷 链物流业的发展一直受到高度重视。国家不断出台一系列支持其发展的政策和标准。

一、我国冷链物流标准建设现状 （一）冷链物流标准数量不断增加

随着政府相关部门对冷链物流行业发展愈发重视，我国冷链物流行业相关规范不断 增加，冷链物流标准数量不断增长。2019 年，我国形成了一系列标准，例如《航空货 物冷链运输服务规范》等。根据我国最新版《中国冷链物流标准目录手册》(2022 年版) 我国目前冷链标准共计 348 项，相比 2021 年增加 50 项，冷链标准化建设工作不断推进， 冷链物流标准数量的大幅增加正是冷链物流供给适应冷链物流需求快速增长的一种响 应。

（二）冷链物流标准体系逐步完善

一个完整、独立、高效的冷链物流标准体系是我国冷链物流健康发展的重要保障。 2021 年 12 月，国务院正式发布我国第一个冷链物流五年规划—《十四五冷链物流发展 规划》，对打造冷链物流运行体系、构建冷链物流骨干通道、健全冷链物流服务体系等 方面的重点工作提出要求。2022 年 4 月，交通运输部发布了《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》，致力优化枢纽港站冷链设施布局，提升冷链运输支撑保 障能力。2022 年 5 月财政部发布了《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进 冷链物流发展的通知》统筹推进农产品供应链建设，聚焦发展农产品冷链物流。

（三）冷链物流标准层次结构不断丰富

在国家标准方面，国家相关部门相继颁布了一系列政策来推进冷链物流标准化建 设，冷链物流国家标准建设已成为政府制定标准的重要的环节。2019 年 7 月 30 日，“城 乡冷链物流基础设施建设”首次被政府列为重点实施的补短板工程。另外《冷链物流分 类与基本要求》国家标准于 2022 年 6 月 1 日起施行，随着相关政策的支持，我国冷链 物流国家标准建设不断加强。 在行业标准方面，我国设定了 8 项相关标准，对冷链分类、信息管理、追溯管理、 冷藏/冷冻食品物流、易腐食品控温、保温车冷藏车、冷库设计等方面作了明确的规定。 在地方标准方面，自 2011 年起，我国冷链物流地方标准数量不断增多。由于地方 标准对地方冷链物流具有很强的指导性，不断完善地方标准建设也是促进我国冷链物流 发展的重要手段。2018 年 6 月 1 日，京津冀联合制定的《冷链物流冷库技术规范》等 8 项冷链物流区域协同地方标准开始正式施行，这标志着我国冷链物流地方标准水平的又 一大跃升。 在团体标准、企业标准方面，相比与其他标准，团体标准在制定时自主性较强，容 易实施，是我国冷链物流标准建设的重要环节。团体标准作为企业参与冷链物流标准建 设的重要契合点，越来越得到相关部门的重视。

（四）冷链物流标准中作业与管理标准占比增大

随着冷链物流标准总数量的增多，细分下的各类标准数量不尽相同，通过查阅《中 国冷链物流标准目录手册》（2022 版）的分类。可看出冷链技术与管理标准共计 267 项，占总标准的 76.7%，比 2021 年占比增加 7.4 个百分点，作业与管理标准的比重逐 渐增加，表明我国在冷链物流标准建设中越来越满足当今冷链物流发展的需求，在冷链 物流标准建设工作方面越来越完善。

二、我国冷链物流标准发展中存在问题 （一）系统性缺乏

我国冷链物流标准体系覆盖范围较广，标准属性种类较多，内容较为复杂，涉及部 门较多，不仅只有一个标准管理机构进行管理，由于冷链物流环节涉及交通、民航、信 息等部门，导致这些相关政府部门也会参与相关标准的制定与管理活动。因此，构建系 统有序的冷链物流标准体系是我国冷链物流标准建设的重要前提。

（二）衔接性较差

国际上的通用冷链物流运输技术标准化协议以及关于冷链物流标准法律法规已经 非常完善，为我国冷链物流标准建设提供了很好的典范。我国并没有大范围的引进国际 先进冷链物流运输标准的全部内容，致使我国冷链物流标准与国际标准衔接性较差，标 准要求较低，因此，加强与发达国家交流建设冷链物流相关标准意见，紧密衔接国际先 进标准是我国冷链物流标准建设的关键。

（三）完整性不足

我国在冷链物流运输标准内容完整性方面与发达国家存在着明显差距，尽管我国有 不少标准有总则或总体要求，但细则较少，部分标准缺乏可操作性，在具体操作过程中 比较难掌握，在冷链物流标准的完整性上存在着很大的不足。

（四）强制性较低

据统计，我国冷链相关标准尽管数量上不断增多，但推荐性标准占绝大部分，与冷 链物流相关的法律法规大都不是很完善，有些管理法规相互交叉，强制性较低，特别是 针对运输方面更是少之又少，对于冷链物流没有严格的服务标准要求，缺乏必要的监管 机制和惩罚机制。。 三、推进我国冷链物流标准化建设相关措施

（一）加强我国冷链物流标准与国际接轨

我国冷链物流全球化趋势明显，随着跨境电商的发展，冷链产品进出口业务增多， 冷链物流标准化国际性需求增强。为加快我国冷链物流标准追赶国际标准的速度，一方 面可参考欧美发达国家制定的冷链物流标准，借鉴其发展经验，发现我国冷链物流标准 建设不足之处，用先进标准不断完善我国冷链物流标准体系建设，弥补不足。另一方面， 不断加强与国际间关于冷链物流标准建设的交流与合作，提高我国冷链物流标准的建设 水平，促进我国冷链物流标准化发展。

（二）完善冷链物流标准体系的构建

为保证我国冷链物流标准建设的完整性，要不断丰富我国冷链物流体系的内容，构 建完善的冷链物流体系，完成对冷链物流全方面环节的标准建设。因此在构建冷链物流 标准体系时，一方面可以从整个冷链物流运输过程中覆盖的全部环节进行标准建设，包 含包装、装卸搬运、仓储、流通加工、配送到零售冷藏货柜、信息处理等，对其中每一 部分内容都设置相应的标准，保障我国冷链物流标准建设的完整性。 另一方面构建标准体系可以从硬件和软件标准建设出发。硬件建设方面，促进相关 部门发布并完善冷库以及其他设施建设标准，比如通用性冷库工艺建造标准等。软件建 设方面，应加强信息化标准建设，如数据通道、信息处理设备等方面的标准。另外关于 追溯、培训、认证等体系方面的标准也应不断加强，进一步丰富我国冷链物流标准相关 内容，保障其完整性。

（三）增强冷链物流标准的强制性

针对冷链物流标准指导性不强的问题，应加强冷链物流企业标准的推广应用，各部 门应提高对冷链物流标准的监督及执行能力。首先，应加强冷链物流企业对标准的重视 程度，提高企业参与冷链物流标准建设的积极性。由于企业是切实执行冷链物流标准的 主体，一旦企业忽视标准，就会容易出现“断链”的情况。其次，政府和行业协会可以 设立监督机制，出台强制性的行业标准，严格规范冷链物流行业对于标准的执行情况。 最后，由于企业在推行标准化过程中需要高成本的投入，政府对此行为应该给予支持， 因此政府可以颁布相关激励政策来引导和激励冷链相关企业实现冷链物流标准化的工 作。